國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

國辦發(fā)〔2020〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2020年6月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現就公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。將基層公共文化設施按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛(ài)國主義教育示范基地免費開(kāi)放，所需經(jīng)費由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中：第一檔中央財政分擔80%；第二檔中央財政分擔60%；第三檔中央財政分擔50%；第四檔中央財政分擔30%；第五檔中央財政分擔10%。上述公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，中央財政根據大型體育場(chǎng)館開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定對地方轉移支付資金。

第一檔包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）；第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10個(gè)??；第三檔包括遼寧、福建、山東等3個(gè)?。ú缓媱潌瘟惺校?；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東等4個(gè)?。ㄖ陛犑校┘按筮B、寧波、廈門(mén)、青島、深圳等5個(gè)計劃單列市；第五檔包括北京、上海等2個(gè)直轄市。黨中央、國務(wù)院明確規定比照享受相關(guān)區域政策的地區按相關(guān)規定執行。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將國家基本公共文化服務(wù)指導標準涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任。中央財政根據基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效情況、財力狀況等統籌確定對地方轉移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實(shí)中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；中央確定并由中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地方確定并由地方組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，中央財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)等，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方組織實(shí)施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任，中央財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金；地方組織實(shí)施的省級及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（四）文化交流方面。

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；中央職能部門(mén)、地方共同組織實(shí)施的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任；地方組織實(shí)施的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開(kāi)展的海外中國文化中心建設、運行和相關(guān)交流活動(dòng)。中央職能部門(mén)組織實(shí)施的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；由中央職能部門(mén)指導地方組織實(shí)施的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對中央級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；對地方級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，中央職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

中央預算內投資支出按國家有關(guān)規定執行，主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關(guān)政策執行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。中央和地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強化投入保障。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。中央財政加大對困難地區的均衡性轉移支付力度，地方財政要統籌安排上級轉移支付和自有財力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合，并根據改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調整財政事權事項，健全基礎標準，進(jìn)一步規范支出責任。省級政府要參照本方案的要求，合理劃分省以下公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任。要將適宜由地方更高一級政府承擔的基本公共文化服務(wù)支出責任上移，避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。